《立法法》第8条：“下列事项只能制定法律：
（一）国家主权的事项：
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）对非国有财产的征收；
（七）民事基本制度；
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；
（九）诉讼和仲裁制度；
（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。”

第64条第1款：“地方性法规可以就下列事项作出规定；
（一）为执行法律、行政法规的规定．需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项：
（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。”

法律：立规矩——制度的从无到有；
法规：用规矩——制度的具体应用。

ACD的规定、措施、制度都是名词，都是立规矩，只有B的建设是动词，是用规矩。

《立法法》第8条：“下列事项只能制定法律：
（一）国家主权的事项：
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）对非国有财产的征收；
（七）民事基本制度；
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；
（九）诉讼和仲裁制度；
（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。”

第64条第1款：“地方性法规可以就下列事项作出规定；
（一）为执行法律、行政法规的规定．需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项：
（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。”