为打击火车站票贩子非法倒卖车票的行为，春节期间，某区政府指示公安分局与铁路分局成立综合执法办公室进行整治，使贩卖火车票的现象大为减少。乘客高某，因临时有事，不能按时乘车，但又因火车站规定的退票时间已过，便在火车站门口向其他乘客询问有无要火车票的。高某的行为使执法综合队将其误认为票贩子，便对其作出处100元罚款的决定，并对高某不承认是票贩子的行为认为其是不老实，而对高某有殴打行为。高某不服，向人民法院提起行政诉讼。请问，本案的适格被告应当是：