最高院：实习律师可以到法院递交立案材料

文 | 澎湃记者邢丙银，实习律师能否到法院立案？近日，最高法联络工作办公室在答复深圳市律师协会的一份报告称：“实习律师受委托代理律师指派，并持有关手续到人民法院立案窗口递交立案材料是可以的。”“递交立案材料虽不等同于立案，但在目前立案实行登记制的情况下，递交材料基本均可以立案。”上海大邦律所丁金坤律师说，这一答复实际上意味着实习律师可协助立案。

这份落款为最高法联络工作办公室的《关于对〈请求准予实习律师协助办理立案手续的报告〉的答复意见》，近日在网络流传。意见称，从现行诉讼法规定看，起诉应当符合一定条件，其中包括诉讼主体适格，即应当是法律规定的当事人。当事人、法定代表人也可委托律师为诉讼代理人。

根据《律师法》规定，上述所指的律师是依法取得律师执业证书，接受委托或指定，为当事人提供法律服务的执业人员。“实习律师作为尚未取得律师执业资格正在实习阶段的人员，不能以律师名义进行诉讼活动。但是，实习律师受委托代理律师指派，并持有相关手续到人民法院立案窗口递交立案材料等是可以的。”意见称。

丁金坤表示，过去法院立案采取审查制，法院工作人员会对前去立案的律师提出有关法律关系的实质问题，实习律师可能不完全具备独自立案的能力，无法完成立案时所需的审查工作。而从2015年5月1日起，全国法院推行立案登记制改革，变过去的立案审查制为立案登记制。“法院立案时只进行形式审查，所以实习律师基本上只要去法院递交材料，回答一些基础性问题，即可完成立案工作。”丁金坤说，立案登记制的施行在一定程度上为实习律师进行立案提供了方便。但丁金坤同时表示，递交立案材料与立案是两码事。实习律师是协助律师立案工作，并非单独办案。“案子是律师接的，起诉状是律师起草的，实习律师只是协助。”

澎湃新闻注意到，一些法院已在探索实行实习律师协助立案制度。如北京四中院于2015年8月发布的《关于充分保障律师执业权利，共同维护司法公正的若干规定》，即允许实习律师在取得律师授权的情况下，代表律师办理相关立案手续。陕西省在2016年4月出台的《关于依法保障律师执业权利的若干规定》中明确：申请律师执业实习人员可以根据律师需要，凭相关证明材料代为立案。

丁金坤认为，实习律师可以协助立案，不仅有利于实习律师的成长，而且便于律师从一般程序性的工作中解脱出来，集中精力开展诉讼业务核心工作。“不过，毕竟最高法联络工作办公室的答复只是一份指导性文件，效力有限。大部分下级法院会遵循最高法的指导，允许实习律师递送立案材料，但个别法院坚持不允，也不能说其违法。”丁金坤说，追根究底，还是法律上存在空白，《律师法》对此没有作出相应规定。

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