瀛东律音┃有关横琴、平潭、前海、海南政策优惠的法律研究

税收优惠是地方政府招商引资”法宝”，2014年3月25日，财政部和国家税务总局给了3个地方独特政策，分别是深圳前海、珠海横琴和福建平潭。这三个城市对应“港澳台”，并各自有一份“优惠目录”。“优惠目录”所涉行业的企业，均可享受15%的企业所得税税率。而在其他地区，除非申请“高新技术企业”等需要满足多项条件的资质，否则企业需要缴纳25%的企业所得税。

横琴、指广东珠海横琴新区，是指国务院2009年8月批复的《横琴总体发展规划》规划的横琴岛范围，土地总面积106.46平方公里。

平潭，指福建平潭综合实验区，为指国务院2011年11月批复的《平潭综合实验区总体发展规划》规划的平潭综合实验区范围。规划范围包括海坛岛及附属岛屿，陆域面积392.92平方公里，总人口39万人。

前海，指深圳前海深港现代化服务业合作区，为国务院2010年8月批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》规划的前海深港现代服务业合作区范围。前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，规划面积15平方公里。

就在2018年4月13日，出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，赋予海南全面深化改革开放和建设中国特色自由贸易港的重大使命。自此以后，“减按15%征收企业所得税”，“免征个人所得税15%以上部分”等一系列政策礼包空降海南，让这个中国南端的岛屿备受瞩目。

我们不禁要问，当前横琴、平潭、前海、海南自贸港具体有哪些对企业有利的税收或产业优惠政策？对于个税、人才落户、人才奖补等方面，各自有哪些措施？还有什么其他值得关注的内容？我们通过查询法条，咨询当地税务局及自贸区管理委员会，进行法律研究，得到如下成果可供借鉴：

由于各个地区的政策文件较多，以上内容仅仅是就横琴、平潭、前海、海南自贸港的核心优惠政策进行梳理，相关措施的落实情况以当地实际执行为准。就前述内容我们可以发现：

（1）海南自贸港的核心优惠政策就是目录内高端/紧缺人才，免征个人所得税实际税负超过15%的部分。以及优惠目录行业中，注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。其一大特色为现代服务业、高新技术产业、旅游业在2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

（2）前海地区的核心优惠政策为主营业务为优惠目录中行业的企业，减按15％的税率征收企业所得税，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。其他相关优惠政策很少，即使有人才奖补政策，其门槛也较高，一般员工难以达到。

（3）横琴地区目前已经明确没有企业所得税的优惠，其个人所得税优惠政策与前海一致，和大湾区整体的个税优惠政策保持统一。但横琴地区对于总部企业有不少奖励政策，对于规模较大的在多个省市均有布点的企业有不小吸引力。另外，横琴地区的人才奖补政策丰富，对于人才有较大的吸引力。

（4）平潭地区的企业所得税优惠政策基本与前海保持一致，但是关于个人所得税的优惠基本是针对于台湾同胞和高端人才的，普通员工难以享受到。平潭地区的总部企业优惠政策有很大的吸引力，配合上目前仍在执行的企业所得税优惠政策，若企业所属行业在平潭地区的“优惠目录”中，那么在平潭设立企业会是一个不错的选择。平潭地区的人才奖补政策比较简单直接，金额不是很大，但是具有一定的普惠性。

（5）无论是海南自贸港还是前海、横琴、平潭，其对于落户的要求都不太高，户籍因素在这四个地区而言，已经不再是制约人才流动的障碍。