如何区别虚假许诺方式受贿和诈骗罪

甲系某国土部门科长，经乙介绍，其许诺为丙（不具备资质）办理集体土地过户，收取丙给予的金钱后，甲向测量部门负责人、国土办事部门人员询问，均被拒绝。后甲联系丙告知无法办理过户，询问是否办理集体土地变更国有土地，并答应。后甲借此索要土地测量费及变更费，并以个人没钱为由向丙借款，而将测量费及变更费全部归入自己囊中。第二年，丙因甲长时间未办理此事而举报到纪检部门，后甲迫于压力由其家属出面归还丙全部办事钱。期间纪检部门将甲案件移交公安 理由为涉嫌诈骗罪，公安在笔录中询问能办理国有土地，甲承认可以办理，但甲也供述没有办理此事目的为骗取丙的钱财。现在问题是甲到底属于索贿型受贿还是诈骗罪？理由是什么？

来自安卓APP客户端