根据法律规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行 ...
首先，你对行政法不了解。为何不了解？我告诉你原因，你都没有搞清楚行政管理部门上下级之间的关系。一个乙区政府就可以越权去指挥甲市政府的内设机构（管委会）？这是你没有搞清楚行政层级关系。
其次，你对乙区政府和管委会的授权协议书的性质不了解，授权协议书是双方的合同关系。
另外，你对内设机构作出的行政行为由谁承担责任不清晰明了！内设机构与行政相对人签订拆迁补偿协议是行政管理工作的内容之一，是为顺利完成拆迁工作而达成的协议，应属于行政行为的性质。
综述，黄某应以甲市人民政府为被告，甲市人民政府是本案适格被告。
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